雲（yún）南保安業的生存與（yǔ）發展述（shù）評（píng）

雲南保安業的生存與發展述評

　　笑（xiào）話———早在18年前，在改革開放的最前沿深圳（zhèn）市，中國第一家（jiā）保安（ān）公司———蛇口工業區（qū）保安（ān）服務公司就正式掛牌了。從那時起，中國的保安業一直呈長足發展態勢。僅據工商部門業已注（zhù）冊登記的數字，現在全國共有（yǒu）1500多家保安公司，從業人員近百萬人。保安（ān）服（fú）務項目已拓展多個領域，有的保安公司還獲（huò）得了ISO9002國際質量認證。

　　盡管如此，許多業內外人士對（duì）此仍不以為然，甚至認為目前中國的保（bǎo）安服務還不能稱為一項“產（chǎn）業”。至今我們沒有把保安服務從“看家護院”的狹隘理念中走出來，還沒有把它當成一種特殊的服務（wù）產業。而在國（guó）外，保安業的觸角早已（yǐ）伸向社（shè）會各個角落，甚至深入到平民百姓的日常生活裏，並納（nà）入到一種比較完備的法治機製中。

　　中國的老百姓又是怎樣看待保安服務（wù）呢？

　　近年來，在全國各地的不少場合，屢屢發生保安人員肆意侵害公民人身權（quán）利直至打（dǎ）人致死的惡性事件，引起了（le）群（qún）眾的（de）強烈不滿。人（rén）們對此最突出的疑慮是：保安人員（yuán）的法定權限到底有哪（nǎ）些？這一行業（yè）是不是已納入到有（yǒu）效的法治管理中？

　　這個問題提得並不尖銳。自1985年中（zhōng）央政法委會議正式提出“借（jiè）鑒國外經驗，在大中城（chéng）市創辦保（bǎo）安（ān）服務公（gōng）司”以（yǐ）來的十幾年間，有關主管部門確實注意到（dào）了如何規範管理保安（ān）服務業的問題，隻是這方麵邁出的步伐總是讓人感（gǎn）到慢幾拍。這期間，不少省市（shì）根據當地（dì）的實際情況，相繼製定了（le）一些地方性法規，規範了一些群眾反映強烈的事項，但是仍然不能從立法上解決保安服務業存在的許（xǔ）多實際（jì）問題。好在千呼萬（wàn）喚下，2000年終於出台了一（yī）個全國性的《關於保安服（fú）務公司規範管理若幹規定》，算是在法製調控和規範方麵有（yǒu）了一個部門規章（zhāng）。但（dàn）是，它仍不能稱為一次“保安立法”，因為它（tā）還帶有濃厚的政策性色彩（cǎi），整體顯得很單薄，因而行內人士稱“它管不了多大事兒”。

　　事實上，很多人對保安服務業並不（bú）看好，仍然把它當成簡單的“看家（jiā）護院”行（háng）當，因（yīn）而選聘保安人員時，光注重（chóng）其體格相貌如何，而不太注意他的文化知識水平（píng）。據了解，在上海等地，保安業大都聘用了一些（xiē）企業待崗和下崗人（rén）員；北京和深圳等地除了聘用一些複員軍人外，很大一部（bù）分人則從周邊農村招工。一如有的學者所言：中國目前的“門衛、守護、巡邏、押運”等保安服務項目，主要集中在提供（gòng）人力守護之類的低層次服務上，服務領域基本上（shàng）是傳統的保（bǎo）安服務內容（róng），形態（tài）單一，在高層（céng）次的技術防範和高科技的信（xìn）息網絡領域基本沒有涉（shè）足。

　　問題的嚴重性（xìng）還（hái）不局限於此。從2001年11月（yuè）7日中國被正式接納為WTO的那一天起，“生存（cún）與發展（zhǎn）”的危機一下子（zǐ）就擺（bǎi）到中國保安業的麵前。

　　根據加入WTO的承諾，中國政府將逐步地開放服務（wù）性市場，而保安服（fú）務作為市場服務項目之一，也必然在開放之（zhī）列（liè）。現在的緊迫問（wèn）題是（shì），中國的保安業（yè）與發達國家保（bǎo）安（ān）業相比，還有著不小的差距。一旦按照WTO規則進入市場競爭，中國的保安服務還能占有多大的（de）市（shì）場份額？當然，中國的保安服務業還會有一個五年（nián）的“過渡期”，但是“過渡期”之後，又該如何呢？

　　有（yǒu）著長（zhǎng）期警務經驗的深圳市保安公司總經理周理強（qiáng），對此頭腦顯得很清醒。他說，在加入（rù）WTO後這一特定曆史（shǐ）時期，中國的（de）保安（ān）服務業（yè）已不是（shì）對外開放不開放（fàng）的問題，而是要從現在起考（kǎo）慮（lǜ）如（rú）何應（yīng）對衝擊的事情（qíng）了。

　　他認為，“衝擊波”可分為兩類：第一類是“直接衝擊”，這是對安防企業和綜合保安公司的技防部門而言。一旦國外保安企業進入我國市場並提供優質服務，就會形（xíng）成激（jī）烈的市場（chǎng）競（jìng）爭，國內那些產品質（zhì）量差（chà）、服務效率低的企業有（yǒu）可能陷入顧客、利益和人才三大方麵的（de）困境中。第二類則是“間接衝擊”，這是對目前我們仍（réng）然（rán）以“人力守護”為主的人（rén）防、押（yā）運保（bǎo）安公司的強烈衝擊。在現有（yǒu）的保安服務領域，國外保安業將以先進的服務（wù）方式、管理水平（píng）、技術和服務優勢，爭奪我國的市場（chǎng）份額，並在未及開發的服務領域中，捷足先登，占領製高點。對此，我們必須清醒地認識到。

　　目前，中國的保安管理體製與（yǔ）市場經濟的變革及（jí）社會多（duō）方（fāng）位的（de）要求還格格不入。最突出的表現是，保安公司（sī）名為“公（gōng）司”，卻（què）不具企業法人的基（jī）本特征，甚至（zhì）與公司法的（de）許多規定（dìng）相悖。按上（shàng）海市（shì）現代管理研究中心安（ān）全事務所的沈根林先生的話說，中國保安服務業是（shì）“獨此一家，別無（wú）分（fèn）店”，既無國內公司也沒有外國公司與之競爭，還存在產權不（bú）清、政企不分、管理混亂、漏洞百出等一係列問題。因（yīn）此，當（dāng）務之急是需要盡快打破行業壟（lǒng）斷（duàn），實行競爭機（jī）製，以盡快使（shǐ）中國保安服務業融入實行WTO規則的（de）競爭環境中。

　　針對中國（guó）保安服（fú）務的價值及其地位（wèi）還比較差的（de）實際，中國政法大學的嵇子明教授曾經在多種場合表示（shì），“看（kàn）家護院（yuàn）”很難反映和證明保（bǎo）安服務業的全麵功能，不能（néng）為（wéi）此而（ér）僥幸。保安服務是一種新型的社會治安防範形式，是維護社會治安的（de）重要輔助力量。我們與國（guó）外保安業的（de）差距有很多方麵，還不僅僅表現在技術裝（zhuāng）備（bèi）、人員（yuán）素質和收入水平諸方麵，更重要的是體現在（zài）我們至（zhì）今沒有一部完（wán）整的《保安法》。保安服務屬於一個國家的特種服務行業（yè），沒有法律予以保障和規範，怎麽能保（bǎo）證依法經營，也絕不會做強做大。